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落实公众参与制度让环评在阳光下进行

发布时间:2018-08-25 20:53:57  来源:互联网   阅读:0

落实公众参与制度,让环评在阳光下进行

随着社会经济的快速发展,人民生活水平不断提高,公众的环保意识也日益加强,各类环境问题成为关注焦点。为维护人民群众的环境权益,环保部门在建设项目环境影响评价(简称环评)工作中,建立和推广公众参与制度,让群众建言献策,直接参与决策活动,这也进一步体现了环保部门坚持党的群众路线、站稳群众立场的执政理念。

环境影响评价工作中的公众参与,是指在环境影响评价程序中,公众(有关部门、专家、居民等)有权通过一定的程序或途径参与一切与环境利益相关的决策活动,使得该项决策符合广大公民的切身利益。作为一种制度化的参与方式,我国在2003年9月1日实施《环境影响评价法》,首次以立法的形式确定了中国公民的环境权益;今年是新《环保法》实施的第一年,该法第五章“信息公开和公众参与”中也指出“公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。”如此看来,公众参与环保有法可依了。接下来要做的是有法必依,让公众参与没有障碍。环保部门在环评工作中又是如何做到的呢?

一、制定环评规章制度,规范公众参与

2006年,国家环保部(原国家环保总局)制定《环境影响评价公众参与暂行办法》,要求建设单位或其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中,公开有关环境影响评价的信息,征求意见。其次是规定建设项目公开环境信息的内容、征求公众意见的方式、公众参与的组织形式以及公众参与规划环境影响评价的规定。

2012年,环保部相继发布了《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》(环发〔2012〕98号)和2012年第51号公告等相关政策

落实公众参与制度让环评在阳光下进行

,要求进一步加大环境影响评价公众参与和政务信息公开力度,切实保障公众对环境保护的参与权、知情权和监督权。其次是要求环保部门在项目环境影响报告书的受理和审批中,将公众参与情况作为审查重点。各级环保部门对编制环境影响报告书的项目,要将报告书简本和建设项目环境影响评价文件受理情况同时在具有审批权的环保部门站上公布(涉密项目除外)。

2013年,环保部颁布了《建设项目环境影响评价政府信息公开指南(试行)》,进一步加大环境影响评价信息公开力度,要求从2014年1月1日起,各级环境保护主管部门在受理建设项目环境影响报告书、表后向社会公开环境影响报告书、表全本等内容,征求公众意见。对比2014年之前的环评报告简本公开,环评报告全本公开有助于公众对环评全过程的监督,是公众参与重要性地位的重要提升,是规范环评公众参与,维护公众环境权益的有效手段。

二、加强环评信息公开,引导公众参与

经研究不难发现,公众参与制度的发展历程,就是环评信息逐步公开的过程,随着2014年伊始的环评信息的全部公开,环保部门在建设项目环评工作中采取了一系列措施来保障公众的知情权、参与权和监督权。一是全方位公开环境信息。在环评工作中,要求建设单位采取报纸、电视、络、座谈、问卷等多形式、多渠道全面、及时公开项目有关的环境信息和进展情况,在站、当地宣传栏上公示项目环境影响评价报告内容,并告知人和联系方式,确保公众环境知情权。二是多层次开展宣传解读。环保部门会同当地政府精心部署,适时组织各类媒体围绕项目立项、签约、公示、开工及竣工等关键时间节点开展信息发布和解读,对项目安全环保情况、社会经济效益、污染防治情况等广泛开展宣传解读。特别是对环境敏感项目注重事前、事中及事后全过程宣教,向公众及时释疑解惑,有序引导公众参与。三是全过程加强舆情处置。环保部门会同宣传、公安等部门,各司其职,加强络舆情收集分析,密切关注络舆情动态,及时互通信息,提高络舆情研判的准确性和应对的有效性,严防别有用心的人借机生事和扰乱社会秩序,及时准确引导舆论走向,从而保障公众参与的良好的社会舆论氛围。

三、注重公众参与效果,建立长效机制

在引进重大项目时,环保部门本着“宁可少一点,也要好一点,实一点,环保一点”的原则,严把项目准入关,凡是不符合相关规划要求的项目都坚决予以否决。凡是新上的项目都要求建设单位在开展环评工作过程中,依法依规落实公众参与制度,主动接受社会各界监督,真诚回应有关部门、专家、公众的疑问。在充分征求公众意见的基础上,环保部门会同建设单位认真梳理归纳群众的合理意见和诉求,责成地方政府履行属地和企业履行主体,探索建立公众参与环境保护长效机制,着力解决好群众普遍关心的环保安全、环境风险防范、征地补偿拆迁等问题,进一步维护和保障当地群众的环境权益,从而不断深化社会各阶层对重大项目科学、理性的认知,将项目建设成为惠民、利民、安民的工程。

环境影响评价工作是我国六大环境管理手段之一,在我国经济高速发展过程中在起到了积极的引导作用,避免了一些建设项目或规划对环境的不利影响。建立和实施公众参与制度则是实现环评工作中“社会环境管理”的重要措施。公众参与制度是将有关单位、专家和公众作为“社会环境管理”的参与者,共同参与到涉及公众环境权益的决策过程中。因此,环保部门将在今后的环境影响评价和环境管理过程中,继续发挥公众参与的重要作用,为生态文明建设尽职尽力。

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